特邀嘉賓

  楊斌 重慶市南川區紀委監委案件審理室主任

  李小松重慶市南川區紀委監委第五審查調查室副主任

  劉繼勇重慶市南川區人民檢察院檢察二部主任

  鄭文華重慶市南川區人民法院刑庭庭長(cháng)

  編者按

  這是一起國有企業(yè)管理人員受賄后為掩飾賄款來(lái)源和性質(zhì)，又實(shí)施了“自洗錢(qián)”犯罪行為的典型案件。本案中，陳軍在被留置前多次與他人訂立攻守同盟，對抗審查調查，案件查辦一度陷入僵局，該案如何取得突破？怎樣看待辯護人提出的陳軍將收受的賄款用于購買(mǎi)房產(chǎn)等行為不構成洗錢(qián)罪的意見(jiàn)？因陳軍主動(dòng)交代受賄款去向，進(jìn)而發(fā)現其還涉嫌監察機關(guān)不掌握的洗錢(qián)罪，對洗錢(qián)罪能否認定其構成特殊自首？我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。

  基本案情：

  陳軍，男，1977年2月生。曾任重慶市南川區建設工程質(zhì)量監督站副站長(cháng)、站長(cháng)，南川區商貿物流園區管委會(huì )主任助理、副主任；案發(fā)時(shí)任南川區城市建設投資（集團）有限公司黨委委員、重慶坤唯實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理。

  受賄罪。陳軍在擔任重慶市南川區建設工程質(zhì)量監督站副站長(cháng)、站長(cháng)，重慶市南川區商貿物流園區管委會(huì )主任助理、副主任，重慶市南川區城市建設投資（集團）有限公司黨委委員、重慶坤唯實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理期間，利用監督、管理、發(fā)包工程等職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物623萬(wàn)余元。

  洗錢(qián)罪。陳軍在工程承包中為楊某某謀取利益，收受楊某某賄款260萬(wàn)元，并安排楊某某代為保管，待需要時(shí)再找楊某某取用。2021年3月，楊某某按照陳軍安排，分數次共轉賬159萬(wàn)余元至陳軍同學(xué)舒某的賬戶(hù)，舒某以自己的名義用該款幫陳軍購買(mǎi)房產(chǎn)及購置家具。陳軍被留置后，舒某又根據楊某某的要求使用該房產(chǎn)向銀行抵押貸款99萬(wàn)元。

  2021年3月，夏某為感謝陳軍在承包工程項目中提供的幫助，按照陳軍要求的現金方式送給陳軍100萬(wàn)元。2021年4月，陳軍將其中50萬(wàn)元現金交給朋友陳某，讓陳某以自己的名義幫忙炒股，之后陳某將該50萬(wàn)元放入自己的炒股賬戶(hù)，與自己的財產(chǎn)混同進(jìn)行炒股。

  查處過(guò)程：

  【立案審查調查】2021年4月15日，南川區紀委監委對陳軍立案審查調查，4月19日，經(jīng)重慶市監委批準，對陳軍采取留置措施。7月18日，對陳軍延長(cháng)留置期限3個(gè)月。

  【移送審查起訴】2021年9月29日，南川區監委將陳軍涉嫌受賄一案移送南川區人民檢察院審查起訴。

  【黨紀政務(wù)處分】2021年10月12日，經(jīng)南川區委批準，南川區紀委監委給予陳軍開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。

  【提起公訴】2021年11月9日，南川區人民檢察院以陳軍涉嫌受賄罪、洗錢(qián)罪向南川區人民法院提起公訴。

  【法院判決】2021年12月21日，南川區人民法院以陳軍犯受賄罪、洗錢(qián)罪，判處其有期徒刑十一年，并處罰金人民幣70萬(wàn)元?，F判決已生效。

  陳軍在被留置前多次與他人訂立攻守同盟，對抗審查調查，案件查辦一度陷入僵局，該案如何取得突破？

  李小松：2020年9月，重慶市紀委監委將有關(guān)陳軍的問(wèn)題線(xiàn)索移送給我委。該線(xiàn)索反映陳軍任南川區質(zhì)監站站長(cháng)期間，安排其駕駛員江某某（臨聘人員）出面給某檢測公司介紹檢測業(yè)務(wù)，收受檢測公司老板張某某約100萬(wàn)元提成。按程序報批后，我們對陳軍涉嫌違紀違法問(wèn)題進(jìn)行了初核，并梳理出核查重點(diǎn)：江某某到底介紹了哪些檢測業(yè)務(wù)？是其個(gè)人行為還是受陳軍指使？提成費的具體金額是多少，實(shí)際為誰(shuí)所得？

  核查組首先分析了江某某的職責權限以及與陳軍的關(guān)系，初步推測江某某個(gè)人沒(méi)有條件給檢測公司介紹那么多業(yè)務(wù)，很可能是陳軍的代言人。之后，通過(guò)查詢(xún)陳軍、江某某個(gè)人房產(chǎn)、車(chē)輛等財產(chǎn)，發(fā)現江某某夫妻均系臨聘人員，家庭收入不高，但江某某及其妻子名下分別有一輛奧迪轎車(chē)和一輛長(cháng)安轎車(chē)，而陳軍名下并未登記車(chē)輛信息。發(fā)現這一反常情況后，通過(guò)進(jìn)一步查詢(xún)購車(chē)款來(lái)源、交通違章信息等，進(jìn)而鎖定了奧迪轎車(chē)系陳軍實(shí)際使用。通過(guò)調取江某某銀行流水，發(fā)現其收款后有向陳軍關(guān)系密切人轉賬的情況，進(jìn)一步證實(shí)江某某實(shí)際系陳軍代言人的推測。在判斷江某某收受的提成費實(shí)際為陳軍所有后，經(jīng)市監委審批后對陳軍采取留置措施。

  陳軍感到自己要被查后，與江某某及部分工程老板多次串供，訂立攻守同盟，其被留置前還向江某某承諾幫其解決兒子上班的問(wèn)題，并將奧迪轎車(chē)送給江某某，若江某某被判刑還會(huì )代繳罰金等，而江某某承諾即使坐牢也會(huì )幫陳軍。留置初期，陳軍拒不交代任何事情，按照攻守同盟的內容對組織百般狡辯。江某某江湖義氣重，更一口咬定收取提成費的事情與陳軍無(wú)關(guān)，是自己所為，案子一度陷入僵局。

  楊斌：為打破僵局，我們堅持用好思想政治工作這一法寶，抽絲剝繭、還原真相。一是用黨性喚初心。內審突破階段，讓陳軍閱讀自己的入黨志愿書(shū)，喚醒其入黨初心。二是用政策消戒心。向陳軍講解政策原則，分析本地同類(lèi)案例，促使其相信組織、依靠組織，消除戒備心理。三是用法律除懼心。開(kāi)展普法教育、講解坦白從寬的正反案例，使其如實(shí)配合審查調查工作，爭取寬大處理。四是用親情增信心。時(shí)常向陳軍轉達家人對他的掛念，激發(fā)其爭取從輕處理的主觀(guān)意愿。五是用關(guān)懷暖人心。中秋節時(shí)，陪陳軍吃月餅，用聊家常的方式拉近距離，使其感受到組織的溫暖，主動(dòng)交代問(wèn)題。對江某某通過(guò)法律震懾，講清作偽證的后果，同時(shí)用親情感化，轉達家人對他的期許，江某某終于放棄對抗，主動(dòng)交代了問(wèn)題。

  辯護人稱(chēng)陳軍將收受的賄款用于購房等行為不構成洗錢(qián)罪，如何看待該意見(jiàn)？“自洗錢(qián)”入罪后監察機關(guān)在工作中需注意什么？

  劉繼勇：“自洗錢(qián)”是指行為人在實(shí)施七種上游犯罪之后，對犯罪所得及其產(chǎn)生的收益進(jìn)行“清洗”以使之合法化的行為。按照傳統觀(guān)點(diǎn)，“自洗錢(qián)”是上游犯罪之后的延伸行為，二者具有緊密聯(lián)系，對于延伸行為不具有期待可能性，屬于不可罰的事后行為，而且“自洗錢(qián)”行為已經(jīng)為貪污賄賂等上游犯罪所吸收，不宜另行評價(jià)，否則違背禁止重復評價(jià)的原則。

  2021年3月1日生效的《刑法修正案（十一）》對洗錢(qián)罪作了修改，明確將“自洗錢(qián)”入罪，即上游犯罪分子實(shí)施犯罪后，掩飾、隱瞞犯罪所得來(lái)源和性質(zhì)的，不再作為后續處理贓款的行為被上游犯罪吸收，而是單獨構成洗錢(qián)罪。并列舉了五種洗錢(qián)罪的行為樣態(tài)：提供資金賬戶(hù)的；將財產(chǎn)轉換為現金、金融票據、有價(jià)證券的；通過(guò)轉賬或者其他支付結算方式轉移資金的；跨境轉移資產(chǎn)的；以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來(lái)源和性質(zhì)的。而陳軍的相關(guān)行為符合對“自洗錢(qián)”的認定。

  楊斌：“自洗錢(qián)”不同于行為人一般的持有、藏匿、消費上游犯罪所得及其收益的行為，其目的是“漂白”贓款，為犯罪所得及其收益披上合法外衣。從陳軍所犯兩起洗錢(qián)事實(shí)來(lái)看，主觀(guān)上，其明知是受賄所得而意圖掩飾、隱瞞其性質(zhì)，客觀(guān)上其實(shí)施了“漂白”贓款的行為，讓行賄人將贓款分多次直接轉給第三人，并用第三人的名義購置房產(chǎn)，從而使得從資金流向上切斷陳軍與贓款之間的聯(lián)系；拿現金給陳某讓陳某用自己的賬戶(hù)為他炒股，從而使陳某的財產(chǎn)與陳軍的財產(chǎn)混同，這些行為不僅是對贓款進(jìn)行物理性的轉移和隱匿，更主要是“漂白”贓款性質(zhì)，這超出了期待可能性范疇，且均發(fā)生在《刑法修正案（十一）》生效后，因此將其行為認定為洗錢(qián)罪并不違背刑法禁止重復評價(jià)原則。

  當然，從期待可能性方面來(lái)說(shuō)，法律不強人所難，行為人在實(shí)施受賄犯罪后，必然會(huì )發(fā)生占有、使用、藏匿犯罪所得及其收益的行為。要準確把握“自洗錢(qián)”掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來(lái)源和性質(zhì)這個(gè)實(shí)質(zhì)進(jìn)行判斷，避免隨意擴大對“自洗錢(qián)”的認定。據此，將贓款存入自己的銀行賬戶(hù)，藏匿于保險柜、住處、地下等實(shí)物載體，或用于一般性日常消費等未刻意轉變非法所得及收益性狀和本質(zhì)的行為，不能認定為“自洗錢(qián)”。反之，若利用金融工具，采取多層轉賬、取現、套取等迂回層轉的方式，意在切斷贓款與上游犯罪之間關(guān)系，試圖為之披上合法外衣的，則應當認定為“自洗錢(qián)”。

  李小松：洗錢(qián)罪雖然不是監委管轄的罪名，但洗錢(qián)罪與貪污賄賂犯罪密切關(guān)聯(lián)。監委在辦理貪污賄賂案件的同時(shí)，要重視查明貪污賄賂款的去向問(wèn)題，對于涉案人員、近親屬以及關(guān)系密切的人等人員的資產(chǎn)狀況和經(jīng)濟往來(lái)要進(jìn)一步查明，尤其是有多次轉賬、理財投資、購買(mǎi)貴重物品等行為的，要重點(diǎn)調查。對于調查中發(fā)現的公職人員涉嫌“自洗錢(qián)”的，根據監察法規定，以監察機關(guān)為主調查，由公安機關(guān)予以協(xié)助；對于發(fā)現的非公職人員涉嫌“他洗錢(qián)”犯罪的，依法移送公安機關(guān)偵查，并主動(dòng)配合偵查工作。形成懲治洗錢(qián)違法犯罪的合力。

  因陳軍主動(dòng)交代受賄款去向，進(jìn)而發(fā)現其還涉嫌監察機關(guān)不掌握的洗錢(qián)罪，對洗錢(qián)罪能否認定其構成特殊自首？

  鄭文華：陳軍在留置期間，除主動(dòng)交代區監委已經(jīng)掌握的受賄犯罪事實(shí)，還主動(dòng)交代了區監委尚未掌握的多筆受賄犯罪事實(shí)，但因是同種罪名，因此對其所犯受賄罪不能認定為自首，這一點(diǎn)無(wú)異議。在陳軍主動(dòng)交代的監察機關(guān)尚未掌握的受賄犯罪事實(shí)中，包括收受楊某某、夏某賄款的用途和去向的問(wèn)題，這涉及洗錢(qián)罪，由于該罪是監察機關(guān)之前不掌握的，因此本案在審理過(guò)程中存在一種觀(guān)點(diǎn)，即認為應當對陳軍的洗錢(qián)罪認定為特殊自首。

  楊斌：被采取強制措施的犯罪嫌疑人，如實(shí)供述司法機關(guān)尚未掌握的本人其他罪行的，以自首論，這是特殊自首的法律規定。2010年12月22日最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，對于特殊自首的情形進(jìn)行了細化和明確，其中規定，“犯罪嫌疑人、被告人在被采取強制措施期間如實(shí)供述本人其他罪行，該罪行與司法機關(guān)已掌握的罪行屬同種罪行還是不同種罪行，一般應以罪名區分。雖然如實(shí)供述的其他罪行的罪名與司法機關(guān)已掌握犯罪的罪名不同，但如實(shí)供述的其他犯罪與司法機關(guān)已掌握的犯罪屬選擇性罪名或者在法律、事實(shí)上密切關(guān)聯(lián)，如因受賄被采取強制措施后，又交代因受賄為他人謀取利益行為，構成濫用職權罪的，應認定為同種罪行。”貪污賄賂犯罪是洗錢(qián)罪的上游犯罪之一，即受賄犯罪可能衍生出洗錢(qián)犯罪，在刑法規定上，受賄罪和洗錢(qián)罪就有密切關(guān)聯(lián)；同時(shí)贓款去向和用途是受賄后必然發(fā)生的事實(shí)，也是調查受賄犯罪時(shí)應查清的問(wèn)題，即受賄行為與洗錢(qián)行為在事實(shí)上也存在密切關(guān)聯(lián)。本案中，基于陳軍主動(dòng)交代的受賄罪而衍生出的洗錢(qián)罪，屬于“在法律、事實(shí)上密切關(guān)聯(lián)”，應當認定為同種罪行，故陳軍所犯的洗錢(qián)罪不具備特殊自首情節。

  鄭文華：受賄罪和洗錢(qián)罪實(shí)質(zhì)上是一種牽連關(guān)系。行為人受賄后，洗錢(qián)行為是為了進(jìn)一步隱瞞受賄所得，進(jìn)而掩飾受賄事實(shí)。既然陳軍主動(dòng)交代的受賄罪都不成立自首，其為了隱瞞受賄而實(shí)施的洗錢(qián)行為更不能成立自首。同時(shí)，其交代受賄款去向的行為在受賄罪部分已經(jīng)作出了如實(shí)供述的從輕處罰評價(jià)，如果再將主動(dòng)交代贓款去向的行為認定為洗錢(qián)罪的自首情節，就是對同一從輕處罰情節的重復評價(jià)，這顯然是不合適的。

  針對陳軍案暴露出的建筑行業(yè)問(wèn)題，如何總結教訓做好以案促改工作？

  李小松：為充分發(fā)揮查辦案件治本功能，對陳軍案做好以案促教，針對建筑行業(yè)教育不夠、容易遭受“圍獵”的問(wèn)題，南川區組織建筑行業(yè)領(lǐng)導干部、重要崗位干部到法院旁聽(tīng)陳軍案庭審，增強干部自覺(jué)遵守黨紀國法的意識；選取陳軍案和區紀委監委近年來(lái)查處的其他典型案件，拍攝警示專(zhuān)題片《防風(fēng)拒腐》，引導全區黨員干部認清由風(fēng)及腐之“害”；識破由風(fēng)及腐之“伎”；研究實(shí)施治風(fēng)防腐之“策”，在全區召開(kāi)的“以案四說(shuō)”警示教育工作部署會(huì )上播放；要求各單位根據區里通報的案件，結合行業(yè)系統查處的案件，開(kāi)展以案說(shuō)紀、以案說(shuō)法、以案說(shuō)德、以案說(shuō)責教育，通過(guò)系列教育活動(dòng)引導黨員干部筑牢思想防線(xiàn)。

  楊斌：在以案促治工作中，針對陳軍案發(fā)現的工程建設領(lǐng)域招投標的問(wèn)題，在區里開(kāi)展工程建設領(lǐng)域招標投標專(zhuān)項整治，重點(diǎn)整治化整為零規避招標等問(wèn)題，根據專(zhuān)項整治發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)出臺《工程建設項目招標投標監督管理實(shí)施細則》等監管制度，對工程建設項目全流程監管，規范、限制自由裁量權，形成監管?chē)栏?、行業(yè)規范、競爭有序的良好市場(chǎng)環(huán)境。針對陳軍案暴露出的在國企中出現的問(wèn)題，區里制定出臺《關(guān)于加強區屬?lài)衅髽I(yè)監督執紀問(wèn)責的工作方案》，梳理工作任務(wù)清單、責任清單，聚焦強化政治監督、推進(jìn)專(zhuān)項清理、開(kāi)展專(zhuān)項治理、抓好案件查辦、嚴肅責任追究、深化紀法教育、健全制度機制、加強組織建設8項重點(diǎn)任務(wù)18項專(zhuān)項任務(wù)開(kāi)展工作，強化監督，促進(jìn)國有企業(yè)保值、增值，助力區屬?lài)衅髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)系列教育活動(dòng)，截至目前共有2名建筑行業(yè)主管部門(mén)干部主動(dòng)向區紀委監委投案。

資料來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站